社會經濟的飛速發展，滿足了人類的物質、精神需求，但其帶來的種種問題，也越來越受到人們的關注?！跋劝l展，后治理”所帶來的后果成為一記久久縈繞在現代人心頭的警鐘，讓人們意識到，不光要立足當下，還要放眼未來。

中國作為發展中的大國，面臨著嚴重的資源短缺與環境污染問題。歷史累積以及發展代謝使得中國面臨的治污形勢日益嚴峻。實現社會可持續發展的工作中，固體廢棄物的處理是其中極其重要的環節。

2004年主席令第三十一號《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》規定，對固體廢棄物污染環境的防治，實行減少固體廢棄物的產生量和危害性、充分合理利用固體廢棄物和無害化處置固體廢棄物的原則，促進清潔生產和循環經濟發展。2011年4月19日，國務院轉批了住房城鄉建設部、環保部、發展改革委等16部門發布的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》。為此，我國將逐步提高生活垃圾無害化處理率，啟動廚余廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作。

什么是固體廢棄物

凡是人類一切活動過程中產生的，且對所有者已不再具有使用價值而被廢棄的固態或半固態物質，通稱為固體廢棄物。對于固體廢棄物的種類，發達國家將其分為工業、礦業、農業固體廢棄物與城市垃圾四大類。

在我國，根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法（修訂）》第八十八條的規定，固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態物體、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢棄物管理的物品、物質。

從以上定義中可以看出，固體廢棄物的概念具有相對性，“不再具有使用價值”是相對于其使用者或所有者而言的。但在任何產生或生活過程中，所有者對原料、商品或消費品，往往僅利用了其中某些有效成分，而對于原所有者不再具有使用價值的大多數固體廢棄物卻仍含有其他生產行業或日常生活中需要的成分，經過一定的技術環節，可以轉變為有關部門行業中的生產原料，甚至可以直接使用?？梢?，固體廢棄物的概念隨時間、空間的變遷而具有相對性。

我國固體廢棄物處理趨勢

我國固廢處理總體趨勢是源頭減量、分類收集、清潔清運、有害垃圾單獨收集與處理、提倡資源利用、加強處理設施運行管理。

生活垃圾處理趨勢

1992年6月28日中華人民共和國國務院令第101號發布、根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂的《城市市容和環境衛生管理條例》提出生活垃圾應分類收集。2000年建設部發布《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，在北京、上海、廣州、深圳、南京、廈門、桂林、杭州等8個城市進行垃圾分類試點。2004年建設部又發布了《城市生活垃圾分類及其評價標準》。但從目前8個城市實行的效果來看，非常不盡如人意?？梢赃@樣說，當前我國垃圾分類并未真正實行。

2002年6月，四部委聯合發布《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，表明要“改革垃圾處理運行機制，促進垃圾處理產業化”。2002年9月，三部委聯合發布了《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》，對垃圾處理的產業化提出了全面的改革措施，并配套出臺了相應的經濟政策。2004年國家頒布《市政公用事業特許經營管理辦法》，規定垃圾處理行業可依法實施特許經營，為垃圾處理行業經營管理引入競爭機制提供了具體操作辦法。

2007年建設部令第157號《城市生活垃圾管理辦法》規定，城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生誰依法負責的原則，減量化已調整為首要地位。

從《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》和《資源綜合利用目錄》《可再生能源產業發展指導目錄》等文件來看，我國把垃圾焚燒發電定位于一種資源綜合利用方式。2012年4月，國家發展改革委發布發改價格〔2012〕801號《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，規定每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價0.65元/千瓦時（含稅）。

從政策變遷來看，生活垃圾分類收集仍在試點階段，目前生活垃圾處理原則依次為減量化、資源化、無害化，焚燒處理是最契合這三個原則的處理技術而在一定層面上被推廣，而焚燒處理技術對生活垃圾分類收集有其特定需求。

目前，城鎮生活垃圾無害化處理率逐年提高，截至2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。城市生活垃圾處理設施和服務向小城鎮和鄉村延伸，城鄉生活垃圾處理接近發達國家平均水平。