“新常態”這一名詞是2008年美國金融危機造成世界經濟危機后，華爾街的經濟學家提出來的概念。他們認為，“新常態”具有“經濟增長率低、失業率高”等特征，從而造成資本市場和金融市場的融資空間加大。

5月11日，新華社《習近平在河南考察時強調，深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧，確保經濟持續健康發展社會和諧穩定》中第一次出現了“新常態”的描述。報道說，我國發展仍處于重要戰略機遇期，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。

我國經濟“新常態”的提出，是機遇經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要研判。

隨后，《人民日報》將“中高速、優結構、新動力、多挑戰”視作我國經濟“新常態”下的主要特征，認為中國經濟必然從高速增長轉向中高速增長,從結構不合理轉向結構優化,從要素投入驅動轉向創新驅動,從隱含風險轉向面臨多種挑戰。作出上述判斷的前提,則是經濟增長的合理區間既不沖出“上限”,又不滑出“下限”——“上限”就是防止通貨膨脹,“下限”就是穩增長、保就業。目前，從我國繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策來看，政府已經為應對經濟“新常態”給出了政策解法。

“新常態”下中國經濟面臨的問題

目前，中國經濟表體上尚屬健康向好，但深層的市場供需結構和國民收入分配結構矛盾等十分突出。對此，企業應有足夠的思想準備。如果就當前比較直觀的經濟問題而言，主要表現為以下幾個方面：

一是預期信心處在一個徘徊狀態，對發展前景憂慮較多。這也是各界都最為擔心的事。

二是投資乏力，尤其是工業與民間投資。但現在又面臨諸如高產能、高杠桿、高能耗、高債務、高投資、高出口等問題。未來“投什么”、“誰去投”？

三是實體經濟處在一個困難的低迷時期。實體經濟尤其制造業短期內振興恐怕不易。如果供需結構、國民收入分配結構不作較大調整，實體經濟要改變現狀實在難以令人樂觀。

四是債務風險有所加大。截至2014年一季度末，中國整體債務增至142萬億元，占GDP的245%，而截至2012年年底，中國經濟中非金融企業部門債務在65萬億元左右，相當于2012年GDP的125%左右。這意味著中國企業的發展在很大程度上也是依靠債務擴張來實現的，早已超過80%的警戒水平。

環衛產業在“新常態”下的發展路徑

面對“新常態”下的經濟形勢，環衛產業不能固步自封、隨波逐流，而是要在新的形勢下認清自己的位置，準確定位，實現自身的又好又快發展。

注重利潤追效益

目前，國內環衛公共服務主體以事業單位為主，只有個別大城市作為試點成立了大型的專業化集團公司。以事業單位為主體的運營體制不注重成本控制和投資回報，市場競爭力差，造成政府公共財政支出壓力不斷增大，制約著環衛公共服務水平和當地城鄉環境的治理。同時，隨著土地資源的日益緊缺，低效率建設環衛設施不僅不符合實際而且難以得到批準，加之國家收緊地方政府舉債權限，勢必會影響到環衛公共服務的有效供給。因此，在“新常態”下，“公益”已經不能成為環衛產業低效率配置資源的借口，必須把目光同時放到利潤上來，充分發揮產業效能。

黨的十八大將“生態文明”提到了至高的位置，目前，生態文明建設已經催生了一個產業，環衛產業能夠掌握的各類資源越來越多。在這種情況下，提高資源的配置效率越來越重要，傳統的環衛運營體制必須要改革。未來，環衛事業單位改革的導向應該是是以經濟效益為中心，兼顧環衛事業的公共性，以此提升資源配置效率。通過各方研究探討，解決好環衛事業單位、國營與民營的關系、運營和監管的分工，不斷完善相關配套政策，使公眾能夠以合理價格獲得專業、滿意的環衛公用事業產品和服務，兼顧公共性和盈利性，是我們應該努力的方向。

靈活模式尋合作

PPP模式是政府與私營組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到“多贏”的合作模式。2014年4月，國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》部署，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設運營。2014年9月21日，國務院下發《關于加強地方政府性債務管理的意見》，鼓勵地方采用PPP模式實現公私合作?？梢?，采用PPP模式既是政府自身職能轉變的需要，也是促進市場經濟發展的重要途徑。

國家對PPP模式的推廣給環衛產業的發展帶來了巨大的機遇，因為這意味著環衛公共服務市場化步伐將進一步加快。在這種模式的不斷引領下，環衛企業之間的競爭將更激烈，環衛產業的規模和集中度將不斷更高。對于環衛企業自身而言，也將更加注重成本核算、效益提高以及服務的提升。

規模效應求發展

按照產業發展的一般規律以及國外環衛產業成功經驗，環衛產業作為提供環衛公共服務的產業，同樣要追求一定的集中度，且不論整個國家由幾家大型專業化企業提供環衛服務。

規模小、頭緒多的危害是顯而易見的。同一個地區環衛企業眾多、各管一片地區，在標準、作業規范方面無法達到完全統一，嚴重影響效率和質量；環衛產業分工不合理，各業務間協同能力差，導致整體服務水平低下；由于城鄉二元結構問題，城鄉環衛服務也是分離的，農村地區環衛公共服務供給長期不足，與國家城鄉一體化的目標背道而馳。除此之外，隨著城市規模的不斷擴大，傳統的環衛運營模式已經很難滿足需要，運營模式的滯后造成了眾多拾荒者的存在，這不僅挑戰著城市的承載能力，而且形成了一些不穩定因素。

因此，在“新常態”形勢下，環衛產業化零為整、統籌兼顧已經勢在必行了。應該充分使用經濟的手段，將一定區域內規模小、各自為戰的環衛企業整合起來，形成大型的、具有完成產業鏈的大企業，統一標準和服務質量，增強服務能力、競爭力和議價能力，在帶動環衛產業發展的同時，實現社會效益。

打造鏈條求發展

一個產業總有一些核心概念，產業對這些概念的認識決定著產業的范圍和布局。在西方發達國家，人們把城市廢棄物統稱為“城市固廢”，圍繞這個概念完善管理體制、運行機制，規范市場秩序，環衛產業的服務保障水平很高。但在國內，經常使用的“垃圾”這一概念含義有些模糊，人們的認識和理解也不一致。由此造成在市場運營上，存在多頭管理、交叉管理的現象，比如，市容部門管生活垃圾，衛生部門管醫療垃圾，工信部門管電子垃圾，建設部門管建筑垃圾等。概念模糊，職責就難以清晰，市場就會混亂，導致環衛產業運行機制協同不夠、銜接不暢、相互掣肘等問題。所以，厘清概念是理順產業鏈的第一步。

環衛產業在“新常態”的大環境下，應該以產業鏈建設為抓手，在各個環節推進市場化運營，在垃圾收運以及處理中加載新的服務、創造新的產品。首先是要做好垃圾分類，國內的垃圾分類遠遠落后于先進國家和地區，很多城市使用的還是未經分類直接填埋的方式。要把城市固廢作為資源來認識，通過政府與企業合作，制定出適合實際情況的垃圾分類標準。在后續的處置方面，再也不能使用簡單處理的方式，不能一埋了之、一燒了之，而是要想方設法實現城市固廢的循環利用。比如廢舊橡膠可完全回收再利用制成輪胎等，廢舊塑料、衣物、家電等經過回收再加工，再生品可減少很多原生資源的消耗。